本文摘要：中国绿色时报8月14日报道（作者黄建生记者刘小虎）走进江西林区，到处都能感觉到危旧房改造工程建设的热潮，到处都能见到林场职工惬意的笑脸。

中国绿色时报8月14日报道（作者黄建生记者刘小虎）走进江西林区，到处都能感觉到危旧房改造工程建设的热潮，到处都能见到林场职工惬意的笑脸。作为惠及国有林场的一项民生工程，江西省林业部门的决策者、建设者们以前所未有的魄力和干则必成的决心，上下齐动，打响了全省国有林场危旧房改造工程建设的攻坚战。五难的困局江西有421个国有林场，约占全国国有林场总数的1/10，森林经营面积近2500万亩，约占全省林地总面积的1/6。长期以来，这些国有林场在林业建设中发挥着示范、带动和辐射作用。

但是，由于管理体制不顺、经营机制不活、债务包袱沉重等原因，只能按照先生产、后生活的方式艰难发展，形成了国有林场基础设施不如农村、自主经营不如农业、生活水平不如农民的窘境，导致了不少国有林场职工为江西的青山绿水奉献了自己的心血和汗水，却一家几代一直蜗居在上世纪六七十年代建设的低矮阴暗、危旧简陋的棚户区内。江西国有林场95%以上分布在山区农村，地处大山深沟，林场职工的工作环境和生活条件非常艰苦，可以用五难来概括。

安居难：江西的国有林场大都建于上世纪五六十年代，人均居住面积不足8平方米，经过半个世纪的风吹雨打，现在这些住房墙体开裂、屋顶漏雨，有的甚至已经或面临坍塌。购物难：国有林场大多地处偏远山区、林区，职工要购物，必须肩挑手提，到离城镇十几公里、甚至几十公里的地方去，给生产生活带来许多困难。就医难：长期以来，大部分国有林场职工没有享受到城镇医疗保险、养老保险、住房公积金等社会统筹劳动保险，一旦林场职工遭遇大病、意外受伤，就会陷入困境，有的甚至因山高路远医治不及时而失去生命。

子女上学难：原先国有林场比较红火时，林场职工子女都可以在林场自办学校上学，随着国有林场逐渐走入困境，林场自办的学校纷纷关闭，职工子女只能到离林场很远的乡村学校就读，安全隐患大。出行难：多年来，国有林场的公路建设没有纳入当地公路建设改造规划，基础设施老化落后、无钱维修，林场职工出行十分困难，一些地方进入冬季后，气候恶劣，特别是遇到冰冻灾害大雪封山，林场职工数月出不了家门。据统计，到2010年，江西国有林场危旧房总面积达285.1万平方米，占职工住房总面积的73.2%，涉及户数53755户。外面下大雨、屋里下小雨，晴天漫天灰、雨天遍地泥这都是国有林场危旧房的真实写照。

这一座座散落在大山深处的危旧房，就像一道道伤疤，烙在国有林场职工的心上，更刺痛了各级党委、政府的心。实施国有林场危旧房改造，是广大国有林场职工多年来的热切期盼，他们发自内心拥护危旧房改造，希望通过实施危旧房改造，改善住房条件和居住环境，解决生活、医疗、卫生、教育、交通条件，过上向往已久的城里人的生活。同时，通过危旧房改造工程，可以提高广大林场职工爱林、护林的积极性，对深化国有林场改革和加强国有林场森林资源保护都将起到积极地促进作用，从而推动国有林场步入可持续发展的轨道。

解难的艰辛随着国家大规模实施保障性安居工程的不断推进，江西国有林场危旧房改造的大气候已经形成。2010年，注定要成为江西国有林场危旧房改造的序幕年。

翘首企盼已久的林场职工，终于听到了危旧房改造的澎湃潮声从南到北、从东到西，在林区的青山绿水之间涌动。让陷入资源危机、经济危困的国有林场重新焕发生机，让国有林场职工住有所居、老有所养、病有所医，共享改革成果，过上幸福安康的生活，是一件乎民生的大事、是一件为民谋利的好事、是一件为民解困的实事。但是，要把这件事情办成林场职工满意的民生工程，把党和政府重视林业、关注困难职工、改善民生的温暖送到国有林场职工心中，谈何容易？土地怎么解决？钱从哪里来？部门之间如何协调？进度和质量又怎么把握？这些问题让林业部门深感头痛！特别是国有林场危旧房改造之初，这些问题接踵而至，各级林业部门深感困难重重，有的甚至望而却步、沮丧不前。实行两个明确，难题必然破解。

财政并不富裕的江西省为这次国有林场危旧房改造买了大单，让林业部门吃了定心丸。全省在政策保障上，从一开始就把国有林场危旧房改造作为一项重大民生工程，纳入了全省保障性安居工程范围，让国有林场危旧房改造享受到了与煤炭棚户区改造、城市棚户区改造以及廉租房、经济适用房相同的中央和地方各项优惠政策，并及时落实了省级配套资金。

同时还明确规定，在保障性住房用地中统筹安排国有林场危旧房改造建设用地，实行计划单列。据统计，全省前三年工程建设任务中，有44个项目县在县城或县城规划区内无偿划拨或低价出让土地用于国有林场危旧房改造，占项目县个数的52%，占改造任务总户数的60.3%。其余任务各县也都在乡镇所在地或林场原址无偿划拨土地用于工程建设。强化三级责任，主动有所作为，是全省国有林场危旧房改造中的又一条成功经验。

在危旧房改造中，江西省重点强化县市区政府、县林业局和国有林场及其领导责任。督促县级政府与省政府每年签订目标责任状，对少数工程进度严重滞后的县市区实行约谈，强化了县级党委政府作为工程建设组织决策者的责任。

利用林业项目进行调控，对危旧房改造做得好的县在项目上给予支持，并将每月调度、每季督查情况，在全省林业系统通报，分片组织市、县林业局长进行专题汇报或约谈，强化了县级林业主管部门作为工程建设协调落实者的责任。每年组织项目县林场场长进行培训，分批组织林场场长相互参观学习，强化国有林场作为工程建设操作实施者的责任。

在三级责任的促动下，各级政府把国有林场危旧房改造的优惠政策落到了实处。德安县把危旧房改造水、电、路等配套基础设施建设纳入专项规划，与危旧房改造同步建设；浮梁县危旧房改造享受到经济适用房所有优惠政策，办理各项手续的税费由减负前的164.58万元降至10.06万元；三清山管委会和南城县政府负责承担危旧房改造的三通一平、地脚梁和外装饰等工程；永修县把附坝林场30万元土地出让金全部返还用于国有林场危旧房改造这一条条举措，一个个扶持，构筑了全省国有林场危旧房改造工程建设的绿色通道，冰释了各级林业部门危旧房改造的重重困难，加速了全省危旧房改造的建设步伐。

创新的智慧国有林场危旧房改造是件大事、好事，这在江西已经成为了共识。但是，怎样把好事做好，做成职工满意的工程，却决非易事。面对林场职工的期盼，各地倾注真情、创新机制、探索模式，想方设法让职工们早搬新居。

在工程建设中，全省把国有林场危旧房改造与国有林场改革、城镇化建设、新农村建设和森林旅游相结合，提升了建设成效，促进了双赢。2010年江西省启动了国有林场改革试点，宜春市袁州区、九江市德安县等国有林场率先把危旧房改造与国有林场改革紧密结合，危旧房改造选择在县城实行异地新建，不但让林场职工改善了居住条件和生活环境，而且让转换身份的职工能进城就业，促进人员分流，收到了两改齐抓、相互促进的良好效果；都昌县、井冈山市、遂川县、浮梁县等地把国有林场危旧房改造融入新型城镇化建设，在县城划拨建设土地，单独建立林业职工居住小区，满足了国有林场职工进城的愿望，促进了区域的城镇化建设；鄱阳、余干、余江等一些场乡合一的林场，通过整合新农村建设改水、改厕、农网改造和农村公路建设等项目，与危旧房改造工程的规划、选址、设计、资金等方面实行统筹安排，推进了当地新农村建设。与此同时，不少市、县还依托国有林场丰富的生态资源，大力发展森林游和乡村游，比较典型的是贵溪市双圳林场、冷水林场、西窑林场等一些国有林场，把危旧房改造成了农家乐、森林人家，既解决职工住房困难问题，又实现了职工的增收致富。

如果你有机会走进三清山、龙虎山、明月山等地国有林场危旧房改造现场，你一定会被那如诗如画的场景所震撼！各地在国有林场危旧房改造中，还积极探索创新机制，打造了五种江西模式，并在全国推广。一是把危旧房改造纳入政府保障性安居房统筹规划建设，林业部门做好摸底、分配等基础性工作，这种模式约占三年建设任务数的25%。

赣州、九江、萍乡三市普遍采用的这种模式。二是政府在县城规划区内无偿或低价划拨土地，由林业部门组织筹建，产权归职工个人所有，这种模式约占三年建设任务数的35%。这是最普遍，也是最受国有林场职工拥护的一种模式，吉安市13个项目县普遍采用这种模式，改造后职工进城率高达96.3%。

三是政府减免各种税费，由林场在原址组织重建，这种模式约占三年建设任务数的27%。鹰潭、上饶两市的国有林场普遍采取这种模式。四是由林场组织，对部分不愿外迁、原有住房仍有居住价值的职工旧房进行维修加固，这种模式约占三年建设任务数的10%。

宜春市樟树实验林场在这种模式中运作得最好。五是对少数自愿在老家原址建房的职工，林场统一办理手续，由职工自行筹建，这种模式约占三年建设任务数的3%。

上饶市鄱阳县、弋阳县等林场最为典型。乔迁的幸福一片片危旧房被漂亮精致的住宅小区取代；一批批林场职工手拿钥匙打开了新房的大门；一串串喜庆的鞭炮表达了职工对幸福生活的憧憬；一张张绽放的笑脸传递着职工对政府的感谢。仰望城里那一幢幢新房，多想拥有属于我的一扇窗，尽管我深爱着这片林区，但我一直怀着在城里安居的梦想。

沐浴着党的雨露阳光，终于我的名字，刻在了城里的房产证上。林场职工的这首诗，代表着全省国有林场职工对危旧房改造发自内心的拥护和认同。从2010年开始启动国有林场危旧房改造工程以来，江西有349个国有林场实施了危旧房改造工程，占国有林场总数的82.9%。

截至目前，全省国有林场危旧房改造达51899户，其中2010年至2012年任务37948户，已竣工37471户，竣工率达98.7%。昔日的危旧房消失了，取而代之的是一个个功能完善、环境优美、经济实惠、宜于人居的林业新区，一批批国有林场职工搬进了宽敞舒适的新房，他们的安居梦终于变成了美好的现实。2011年12月23日，国家林业局计资司巡视员王前进在浮梁县银坞林场调研考察国有林场危旧房改造工程时，恰逢该林场96户职工喜迁新居。

听到有领导要来考察的消息，职工们掩饰不住喜悦之情，纷纷奔走相告，并家家燃放鞭炮，自发列队热烈欢迎王前进的到来。看到新落成的林业小区水泥路宽阔平坦，住宅区新颖别致，新住房宽敞明亮，前后院绿树鲜花的场景，王前进问道：住上新房，大家有什么感想呀？职工们异口同声地回答：感谢党和政府，还有的当场高呼共产党万岁！林场职工臣保林握着王前进的手激动地说：以每平方米982元的价格，买下了价值每平方米3300元的房子，而且还有房产证，这是党和政府给我们每个职工送了一个20多万元的大红包啊！身置其境，年近花甲的王前进也不禁感慨万千，热泪盈眶。房子越住越大、越住越宽、越住越好，职工越住越高兴、越住越幸福。

今年48岁的何长寿，从22岁参加工作起就一直在贵溪市耳口林场，在破烂不堪的土坯房里一住就是25年。他说，原来的房子已经破得没法子补了，外面下大雨，屋内下小雨，要放十来个脸盆接水。

拥有一套属于自己的新房子，是何长寿多年的心愿。如今，他再也不用为下雨天担心了，在耳口林场边上，有一幢总面积达210平方米的两层别墅就属于他。看着装修好的新房子，何长寿说，住在这里很舒服，很开心，感谢党和政府的好政策。乔迁之日，他还有感而发，写了一副对联贴在自家大门上：昔日旧棚难相聚，今朝新厦宾客盈，横批是党恩浩荡。

国有林场危旧房改造工程让林场职工感受到了党和政府的温暖，林区的不和谐因素减少了，爱林护林的积极性提高了。随着国有林场危旧房改造工程的深入实施，江西正在把国有林场建成培育管理科学、森林优质高效、资源持续经营、基础设施完善、职工生活富裕、充满生机和活力的现代化新型林场。

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